习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出，“党的自我革命重在治权”，要求“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了治权与自我革命的内在联系，明确了新时代规范权力运行的根本方向和实践路径。抓住治权这个关键推进党的自我革命，既是永葆党的先进性纯洁性的内在要求，也是确保权力始终用来为人民服务的根本保障，对于纵深推进全面从严治党、保障中国式现代化行稳致远具有重大而深远的意义。
深刻认识把权力关进制度笼子的必要性
治权，归根结底要靠制度。在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记对更加科学有效地把权力关进制度笼子作出战略部署。这既是我们党百余年管党治党、约束权力的历史传承，也是永葆党的先进性纯洁性的现实需要，更是服务“十五五”发展大局、推进国家治理现代化的战略支撑。
传承党的历史基因、永葆马克思主义政党本色的内在要求。中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，始终高度重视对权力的制约和监督。从党的一大党纲明确严格监督的有关要求，到党的二大党章专设“纪律”章节；从中央苏区颁布首个惩治贪污腐败法令，到延安时期探索党内监督与人民监督相结合；从新中国成立后确立纪律检查、行政监察制度，到改革开放后不断推进监督工作规范化制度化，我们党始终把制约权力、管好权力作为保持先进性纯洁性的关键抓手。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将制度建设摆在更加突出的位置，以制定实施中央八项规定开局破题，给全党树立了制度建设的标杆。我们党构建起日益完善的权力监督体系，坚决破除特权思想和特权行为，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，永葆马克思主义政党的政治本色。
应对严峻复杂形势、打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战的迫切需要。马克思主义认为，国家权力是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量”。权力天然具有扩张和滥用的倾向。习近平总书记深刻指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”，强调“只要公权力存在，就必须有制约和监督。不关进笼子，公权力就会被滥用”。因此，必须不断织密制度的笼子，才能有效压缩权力设租寻租的空间，从根本上阻断腐败滋生蔓延。将权力关进制度笼子，正是为了落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手，其中“不能腐”的关键就在于制度约束。这是打赢这场“输不起也决不能输的重大斗争”的治本之策。
保障“十五五”发展蓝图、推进国家治理现代化的战略支撑。党的二十届四中全会描绘了“十五五”时期的发展蓝图，我国发展面临的外部环境不确定性增加，内部改革发展稳定任务艰巨繁重。完成既定的各项目标任务，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。规范权力运行是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。科学有效的权力制约监督体系，能够确保各级领导干部在复杂环境中保持清醒头脑，依法用权、秉公用权、廉洁用权，将全部精力投入到贯彻落实党中央决策部署、推动高质量发展中去。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。把权力关进制度笼子，正是为了优化政治生态和发展环境，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。
完善科学有效的权力制约监督机制
习近平总书记深刻指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用”，强调“搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”。这要求我们必须坚持系统观念，加强顶层设计，注重制度的系统性、整体性、协同性，形成一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，真正把制度的笼子扎紧扎牢。
坚持党的全面领导，确保权力运行的正确政治方向。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。把权力关进制度笼子，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导。要健全党中央对重大工作的领导体制，完善推动党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度等，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要把党的领导落实到权力运行全过程，完善党内法规制度体系，健全体现党的全面领导的主干性法规，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在制度层面得到充分体现。各级党委（党组）要切实担负起管党治党政治责任，加强对权力运行的全过程监督，确保权力始终在法治轨道上运行。
坚持权责法定与制度优化，实现权力配置与运行的规范协同。权力法定是法治的基本要求。习近平总书记强调，把权力关进制度的笼子里，“就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，科学配置权力、厘清权责边界、完善权责清单制度，从源头上消除职权交叉、权责脱节等问题。要健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，合理分解关键领域、关键岗位的集中权力，强化内部流程控制。要动态优化制度供给，完善权力运行程序规范，健全依法决策、合法性审查、责任追究等机制，实现权力配置科学、运行规范、制约有效、权责统一。
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。监督体系是制度笼子的重要骨架。必须发挥党内监督主导作用，推动各类监督贯通协调，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督格局。要以党内监督为主导，促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督力量整合。要深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，提升监督执纪执法水平。要推动监督下沉、监督落地，织密基层监督网络，畅通群众监督渠道，让权力在人民群众的监督下阳光运行。
着力强化制度意识，严格制度执行
制度的生命力在于执行。习近平总书记强调，“制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度”。推动制度落地见效，必须聚焦执行环节，深化宣传教育，健全机制，压实责任，确保制度规定真正成为带电的“高压线”，切实将制度优势转化为治理效能。
深化法规制度宣传教育，筑牢拒腐防变的思想堤坝。思想是行动的先导。必须将法规制度宣传教育作为基础性工程常抓不懈，推动党员、干部从思想深处筑牢遵规守纪的防线。要创新教育形式，将党纪国法教育纳入党员、干部教育培训必修课，运用典型案例开展警示教育，让党员、干部真正懂法纪、明规矩、知敬畏。要推动警示教育常态化，用身边事教育身边人，引导党员、干部深刻认识违纪违法的严重后果，增强对制度的认同感和敬畏感，使遵规守纪成为一种内在自觉和行为习惯。
健全权威高效的制度执行机制，确保制度刚性约束。必须着力解决制度执行中的“中梗阻”“上热下冷”等问题。要健全制度执行的责任机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任和领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要完善制度执行的督查问责机制，将制度执行情况纳入巡视巡察、督查检查、干部考核的重要内容，对执行不力、落实不到位、打折扣搞变通的，严肃追责问责。要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保制度执行到人到事，真正用制度管权管事管人。
强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督，发挥示范引领作用。“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，其能否带头执行制度，直接影响一个地区、一个部门的政治生态和制度权威。必须把对“一把手”和领导班子监督作为重中之重，完善任职谈话、日常谈话、提醒谈话等制度，督促其严格履行管党治党政治责任，带头尊崇制度、执行制度。要健全对“一把手”贯彻执行民主集中制、执行“三重一大”决策制度、廉洁自律等方面的监督机制，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，形成以上率下、层层示范的良好效应。
以公开透明促规范执行，让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂，必须进一步提高党务、政务的透明度。要完善权力运行公开机制，依法公开权力清单、责任清单、负面清单和运行流程，确保权力运行全过程可查询、可追溯。要结合深入推进信访工作法治化，畅通群众监督渠道，落实党员权利保障条例，保障党员和群众的知情权、参与权、表达权、监督权。通过让权力在阳光下运行，压缩暗箱操作和权力寻租的空间，促进制度严格执行，提升制度的公信力和约束力。
【张荣臣，中共中央党校（国家行政学院）】
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